В этом году Министерство климата планирует представить Рийгикогу проект изменений в Закон о централизованном теплоснабжении, одним из пунктов которого может стать введение круглогодичной фиксированной платы за отопление. stolitsa.ee обратилась к специалистам, чтобы выяснить, зачем это нужно и что в случае изменений будет ждать потребителей. Далее...

Как рассказала глава регуляционной службы Департамента конкуренции Кюлли Хааб, нынешние предельные цены на тепло (€/МВт·ч) включают как постоянные, так и переменные затраты поставщика тепла. В цену централизованного теплоснабжения включены постоянные затраты (например, эксплуатационные расходы) и переменные затраты (например, стоимость покупки топлива). Если стоимость закупки топлива зависит от рабочей нагрузки котельных, то есть чем больше тепла вырабатывается/расходуется, тем больше расходуется топлива, то эксплуатационные расходы (например, заработная плата рабочих, коммунальные расходы помещений, а также расходы на обслуживание трасс) от этого не зависят.

При формировании предельной цены на тепло компании должны исходить из Закона о центральном теплоснабжении, § 8 (3) который предусматривает, что предельная цена на тепло должна быть сформирована таким образом, чтобы гарантировать: покрытие необходимых эксплуатационных расходов, включая расходы на производство, распределение и продажу тепла; инвестиции для выполнения обязательств по эксплуатации и развитию; выполнение экологических требований; выполнение требований по качеству и безопасности и обоснованную прибыль.

Стоимость каждого участка сети централизованного теплоснабжения, пояснила Хааб, различна и зависит, например, от размера участка сети и топлива, используемого для производства тепла (природный газ, щепа или другое). Доля постоянных затрат в действующей в настоящее время цене на тепло зависит от затрат конкретного участка сети и объема потребления тепла.

Что касается доли обслуживания сетей централизованного теплоснабжения, то, как сообщил эксперт отдела энергетики Министерства климата Алекс Марк, она в значительной степени варьируется в зависимости от технического состояния сети. Например, от того, есть ли в системе старые изношенные трубы, у которых потери велики, а риск утечки выше. Также имеет значение плотность потребления (сколько МВт·ч тепла потребляется в год на метр сети). В настоящее время затраты на техническое обслуживание также включены в цену на тепло.


Ситуация с отоплением изменилась

В счетах, которые оплачивает сейчас потребитель, перечисленные затраты указаны в одной строке. Система сейчас однокомпонентная.

«На первый взгляд это кажется просто, но что произойдет, если, например, большое офисное здание присоединится к централизованному теплоснабжению, чтобы обеспечивать себя теплом круглый год? Для удовлетворения большей части потребностей в отоплении он может использовать другой источник, такой как геотермальную энергию, солнечную энергию или воздушный тепловой насос. В то же время система централизованного теплоснабжения должна быть способна полностью удовлетворить потребности такого потребителя в отоплении в любую погоду, независимо от того, сколько он в год использует централизованное теплоснабжение», – отметил Алекс Марк.

По его словам, потребитель, который большую часть года использует какой-либо другой источник тепла, перекладывает расходы на поддержание этой системы централизованного теплоснабжения на потребителей, у которых централизованное теплоснабжение является единственным источником тепла.

Поскольку ситуация изменилась, появилось так называемое параллельное теплоснабжение, Департамент конкуренции предложил изменить Закон о централизованном теплоснабжении и ввести, в том числе, двухкомпонентную оплату тепла.


Что такое фиксированная плата

Как сообщила Кюлли Хааб, основой фиксированной платы являются расходы, необходимые для оказания услуги и имеющие постоянный характер, которые предприятие, занимающееся теплоснабжением, должно оплачивать круглый год независимо от того, в каком объеме потребляется тепло от сети централизованного теплоснабжения.

По словам руководителя Эстонского объединения силовых станций и центрального отопления Сийма Умблея, в техническом смысле предложение Департамента конкуренции можно понимать как стремление унифицировать затраты на систему отопления в течение года и распределить их в выставленном потребителю счете в две строки вместо одной. В таком случае счет состоял бы из фиксированной платы и количества потребляемой энергии.

Это, по его оценке, привело бы к более равномерным размерам счетов. Сегодня летние и зимние счета за тепло потребителей сильно различаются. «Одна строка в основном будет показывать фиксированные расходы, такие как эксплуатационные расходы, техническое обслуживание и расходы, связанные с инвестициями. Вторая будет включать стоимость топлива, используемого для производства тепла, которая зависит от температуры воздуха и связанного с этим количества потребления», – сказал он.

Такое распределение, считает Алекс Марк, более справедливо для подавляющего большинства потребителей централизованного теплоснабжения. «Если затраты на поддержание сети будут зависеть только от потребления, то, например, жителям многоквартирных домов в крупных жилых районах придется поддерживать систему централизованного теплоснабжения своими счетами за отопление», – пояснил он.

Как рассказали «Столице» руководители компании SW Energia, фиксированные расходы – это те расходы, которые не зависят от потребления конечного потребителя. По большей части это инвестиции. Фиксированная плата не зависит от внешней погоды и выплачивается равными частями ежемесячно, а плата за электроэнергию продолжает взиматься в соответствии с используемой тепловой энергией. Таким образом, счет за тепловую энергию станет более равномерным: зимой, по их оценке, не будет слишком больших счетов, но несколько увеличатся счета в летние месяцы.

Двух или многотарифная цена за отопление широко распространена в основном для уравнивания потребителей. «Например, если двум потребителям требуется одинаковые мощности для отопления, но они потребляют по-разному, то тепловая компания вкладывает одинаковое количество инвестиций в обоих», – отметили в компании.


Кто против введения фиксированной платы

Как отметил председатель совета Союза квартирных товариществ Раймо Йыгева, возможность ввода фиксированной платы не радует жителей. «Как могли до сих пор обслуживать трубы? За что хотят наказать хорошие квартирные товарищества, которые инвестировали большие средства для установки солнечных панелей, тепловых насосов и так далее. Они для этого и инвестировали, чтобы сэкономить на электроэнергии», – задается он вопросами.

По словам заместителя председателя экономической комиссии Рийгикогу Лаури Лаатса, обновленные дома потребляют меньше теплоэнергии, это означает, что и сумма в счете за отопление у них меньше. «Однако реновация жилья не была для них бесплатной: товарищество брало кредит, который выплачивают его жильцы. В результате введения фиксированной платы за отопление жители таких домов будут вынуждены платить за тепло больше. Не исключено, что изменение системы платы за тепло лишит квартирные товарищества всякого стимула заниматься реновацией домов, и государственная программа обновления жилого фонда может застопориться», – отметил он.

Поддерживающие идею фиксированной платы ссылаются на опыт Финляндии, Швеции и Дании. «Думаю, это не совсем уместно, поскольку ситуации с жилым фондом там и у нас совершенно разные. Мы должны исходить из наших реалий, а не бездумно копировать чужой опыт. Самым логичным и верным шагом для нашего государства было бы как можно скорее завершить программу реновации старого жилого фонда», – сказал Лаатс.

Что касается предложения Департамента конкуренции установить фиксированную плату за отопление, то пока, по его словам, здесь больше вопросов, чем ответов, очень мало конкретики. «Но понятно, что для жителей отреновированных домов это предложение совершено невыгодно. Хочется надеяться, что оно так и останется лишь идеей», – добавил он.


Подорожает ли отопление при такой системе

По прогнозам специалистов SW Energia, поскольку цена на тепловую энергию должна быть согласована с Департаментом конкуренции, сумма двух компонентов будет точно такой же, как и сегодняшняя предельная цена. «И сегодня потребитель оплачивает компонент фиксированной платы. Просто сегодня все отражено в одном компоненте», – говорят в SW Energia.

При применении фиксированной платы, отметила Хааб, речь идет о преобразовании цены, а не о дополнительной плате для потребителей. «Если прибавляется фиксированная плата, то уменьшается плата, зависящая от потребления, то есть в общей сумме база допустимого дохода от продажи теплового предприятия остается прежней. Можно провести параллель, например, со счетами за электроэнергию, в которых отдельно указаны сборы, зависящие от потребления, а также ежемесячные фиксированные сборы», – привела она пример.

По оценке Умблея, для производителей тепла это предложение также не приведет к финансовым изменениям в годовом исчислении, поскольку база затрат останется прежней. «Это первичное предложение Департамента конкуренции, на котором Министерство климата должно сформулировать свою позицию, чтобы определить, имеет ли смысл и как изменить существующую структуру ценообразования. То, из каких частей может состоять предлагаемая фиксированная плата, станет ясно только на следующих этапах обсуждения», – уточнил он.


Закон не исключает фиксированной платы и сейчас

Как отметила Кюлли Хааб, действующий Закон о централизованном теплоснабжении также не запрещает применение фиксированной платы, а поправки, внесенные Департаментом конкуренции, не обязывают ее вводить. Операторы сетей могут произвести соответствующие расчеты и оценить потребность в фиксированной плате и ее размер в своей сетевой зоне.

«Поскольку предприятия заинтересовались применением фиксированной платы, то, исходя из принципов прозрачного ценообразования и интересов всех сторон, имеет смысл, чтобы касающаяся фиксированной платы графа, была отражена в законодательстве», – объяснила она.

Руководители SW Energia рассказали, что двухкомпонентные или многокомпонентные цены на тепловую энергию широко распространены по всей Европе на протяжении десятилетий. Такое ценообразование используется во всей Скандинавии и, например, в Германии, Дании и многих других странах.

«Насколько нам известно, после распада Советского Союза из стран ЕС единая цена осталась только в Эстонии, Латвии и Болгарии. Эстонское объединение силовых станций и центрального отопления уже в 2019 году разработало многокомпонентную методику ценообразования для предприятий центрального отопления, которая основана именно на практике, используемой сегодня в Скандинавии. До сих пор она не была реализована по техническим причинам. Многокомпонентное ценообразование требует лучшего сбора данных и более точных баз данных», – отметили в компании и добавили, что большинство производителей тепла, по их оценке, готовы сегодня ввести двух- или трехтарифное ценообразование.

На сегодняшний день SW Energia уже подала в Департамент конкуренции заявку на согласование двухтарифных цен и планирует внедрить ее, по крайней мере, в некоторых сетях централизованного теплоснабжения, начиная с осени этого года.

По словам Алекса Марка, Министерство климата обсуждает предложенные Департаментом конкуренции изменения с различными сторонами, в том числе с участниками рынка и местными самоуправлениями. «Проект изменений в Закон о централизованном теплоснабжении (и, при необходимости, в другие связанные с ним законы) мы хотим представить Рийгикогу уже в этом году», – сообщил он.


stolitsa.ee